3.3.16  Laatste revisie: 23-07-2009
Richtlijn betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling in burgerlijke en handelszaken
 Fase      voorstel aangenomen
 Beleidsdossier  Burgerlijk recht (convergentie)
 Verwante dossier(s) 3.3.4 Groenboek betreffende alternatieve wijzen van geschillenbeslechting op het gebied van het burgerlijk recht en het handelsrecht
 Behandeling
- 2005-12-01 Raad JBZ, agendapunt B19
- 2007-02-15 Raad JBZ, agendapunt B9
- 2007-11-08 Raad JBZ, agendapunt B12
- 2008-02-28 Raad JBZ, agendapunt 2f


[ V ][ ^^ ]

Implementatie
Richtlijn 2008/52/EG dient voor 21 mei 2011 geïmplementeerd te zijn. Implementatie zal geschieden door Wet tot aanpassing van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

Bron: Kwartaaloverzicht omzetting EG-richtlijnen, stand per 1 juli 2009.

[ V ][ ^^ ]

Samenvatting
Richtlijn 2008/52/EG is op 21 mei 2008 door het Europees Parlement en de Raad ondertekend en gepubliceerd in Pb EU L136 van 24 mei 2008.

Tijdens de JBZ-Raad van 1/2 december 2005 wordt voor geprobeerd een akkoord op hoofdlijnen te bereiken over onderhavige ontwerprichtlijn. De Nederlandse regering is fel gekant tegen het voorstel, omdat het volgens haar niet voldoet aan de eisen van de subsidiariteit en de proportionaliteit. Bovendien staat het voorstel haaks op de eigen plannen van de regering.

[ V ][ ^^ ]

Behandeling Eerste Kamer
Er zijn (nog) geen documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

Behandeling Tweede Kamer
Er zijn 2 documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

Behandeling Raad
JBZ-Raad 28 februari 2008 (agendapunt 2f)
Over de ontwerprichtlijn is tijdens deze Raad een Gemeenschappelijk Standpunt aangenomen.

JBZ-Raad 8/9 november 2007 (agendapunt B12)
De Raad bereikte een politiek akkoord over de ontwerp-richtlijn inzake mediation in civiele en handelszaken. Minister Hirsch Ballin onderstreepte het belang van bemiddeling. Hij gaf aan dat er lang gezocht is naar de juiste balans in de tekst van de richtlijn waarin ruimte voor zelfregulering moet blijven. De verwachting is dat de richtlijn voor Nederland een werkbaar instrument zal zijn.
De ontwerp-richtlijn wordt vervolgens aan het Europees Parlement voorgelegd voor een akkoord in tweede lezing.

JBZ-Raad 15 februari 2007 (agendapunt B9)
Blijkens de aanvullende geannoteerde agenda is dit agendapunt komen te vervallen.

JBZ-Raad 1/2 december 2005 (agendapunt B19)
De Raad bereikte op hoofdlijnen overeenstemming met betrekking tot de inhoud van de richtlijn (de artikelen). Het betreft onder meer een verplichting voor de lidstaten om de kwaliteit van mediation te bevorderen, de mogelijkheid dat het resultaat van mediation uitvoerbaar wordt, de vertrouwelijkheid van mediation en het voorkomen dat verjaringstermijnen verstrijken tijdens mediation.
Er staan nog twee belangrijke kwesties open.Ten eerste betreft dit de vraag of de richtlijn zich zou moeten beperken tot grensoverschrijdende gevallen of ook op interne gevallen van toepassing kan worden verklaard en ten tweede de afweging van de noodzaak tot deze richtlijn in het licht van het subsidiariteitsbeginsel. In de ogen van Nederland en een andere lidstaat voldoet de richtlijn hier niet aan. Ook het Juridisch Comité van het Europees Parlement heeft een zeer kritisch advies uitgebracht op dit punt.

Geannoteerde agenda:
Het voorzitterschap heeft deze ontwerprichtlijn op de agenda gezet om te proberen een akkoord op hoofdlijnen te bereiken. De onderhandelingen in de competente raadswerkgroepen hebben een flink gewijzigde tekst opgeleverd. Hierop is (nog) geen reactie bekend van de Nederlandse regering, maar aangenomen mag worden dat de inzet blijft om het voorstel van tafel te krijgen. De regering acht wetgeving op het gebied van mediation op dit moment niet opportuun op nationaal, laat staan op Europees niveau.

In de databank Prelex wordt de Europese behandeling van COM(2004)718 weergegeven.

Er zijn 20 documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

Behandeling Europees Parlement
Op 23 april 2008 heeft het EP een wetgevingsresolutie aangenomen over het gemeenschappelijk standpunt.

Op 29 maart 2007 heeft het EP een wetgevingsresolutie aangenomen.

Op 24 november 2004 heeft de commissie Juridische Zaken (JURI) Arlene McCarthy (Sociaal-Democraten, VK) aangewezen als rapporteur.

Er zijn 3 documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

BNC-fiches
De Nederlandse regering geeft in fiche één aan grote bezwaren tegen onderhavig voorstel te hebben. De bemiddelingsprocedure heeft zich de afgelopen jaren in ons land op eigen kracht kunnen ontwikkelen en er bestaan geen signalen dat het uitblijven van regelgeving daarbij enige hinder heeft opgeleverd. Bovendien, zo wordt geredeneerd, ligt de kracht van mediation juist in het feit dat deze procedure zich los van formele systemen aan de behoefte van de betrokkenen kan aanpassen.

Regelgeving ten aanzien voor mediation op Europees niveau acht de regering dan ook onwenselijk. De vraag ten aanzien van de subsidiariteit wordt daarom negatief beantwoord. In een aanvullende kabinetsappreciatie laat de minister van Justitie verder weten ook negatief te staan ten opzichte van de proportionaliteitsvraag, aangezien de Commissie niet voldoet aan de proportionaliteitseis.

Daarnaast wordt geconstateerd dat de redenering van de Commissie ambigu is. Aan de ene kant wordt gesteld dat het voorstel niet de bemiddelingsprocedure an sich wil reguleren, maar tegelijkertijd worden wel eisen gesteld aan de aan mediation gekoppelde civiele procedures, waardoor verdere regelgeving nodig wordt. Het voorstel heeft daardoor verdergaande gevolgen dan de toelichting van de Commissie doet vermoeden. Gezien de nog voortdurende ontwikkeling van de bemiddelingsprocedure acht de regering regelgeving hieromtrent bovendien voorbarig.

Het standpunt van de regering ligt volledig in lijn met de notitie "Mediation en het rechtsbestel" van de minister van Justitie uit april 2004. In deze notitie doet de minister een aantal voorstellen om het gebruik van mediation te bevorderen, waaronder een betere informatievoorziening voor de burger, een doorverwijzing naar mediation bij het Juridisch Loket en vanuit de gerechten en een (tijdelijke) tegemoetkoming in de kosten voor minder draagkrachtigen. De procedure zelf wil de minister vooralsnog niet reguleren. Ten aanzien van het verschoningsrecht voor mediators wordt in de notitie opgemerkt dat dit in geen van de ons omringende landen bestaat, Frankrijk uitgezonderd. Er zijn ook geen gevallen bekend waarin een mediator als getuige is opgeroepen of waarin met succes een beroep is gedaan op informatie uit een mediation.

Er zijn 2 documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

Samenvatting initiatief
In COM(2004)718 doet de Europese Commissie een voorstel voor een richtlijn betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling in burgerlijke en handelszaken. Het voorstel beoogt, binnen het kader van de Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, twee dingen te bereiken. In de eerste plaats moet het gebruik van de bemiddelingsprocedure (beter bekend als mediation ) worden bevorderd en daarnaast moet de relatie tussen mediation en gerechtelijke procedures worden verbeterd. De bepalingen in het voorstel zijn volgens de Commissie beperkt tot het strikt noodzakelijke: de precieze invulling van de bemiddelingsprocedure en de toepassing daarvan wordt aan de lidstaten gelaten.

Mediation heeft een tot nu toe onbenut potentieel om geschillen op te lossen. Bevordering van dit middel is daarom op zijn plaats. De richtlijn voorziet erin dat lidstaten hun rechterlijke instanties de mogelijkheid moeten bieden bemiddeling voor te stellen aan de partijen in een geschil. Maar ook de verbetering van de verhouding tussen de bemiddelingsprocedures en gerechtelijke procedures zal het gebruik van mediation bevorderen. Voorgesteld wordt verbetering van genoemde relatie onder meer te bereiken door het stellen van enkele gemeenschappelijke minimumvoorwaarden aan civiele procedures. In het voorstel zijn daartoe bepalingen opgenomen over de tenuitvoerlegging van door mediation bereikte compromissen, het verbod aan de betrokkenen om getuigenissen af te leggen over de bemiddelingsprocedure en het schorsen van verjaringstermijnen.

De Commissie benadrukt de bemiddelingsprocedure an sich niet te willen reguleren, maar enkel de condities te creëren waaronder mediation zou kunnen worden toegepast. Het communautaire niveau is hiervoor volgens de toelichting bij de ontwerprichtlijn het geëigende niveau, omdat, mede met het oog op mogelijke grensoverschrijdende elementen in een geschil, alleen zo gedurende het hele geschil de rechtszekerheid kan worden gewaarborgd. Een beperking van het toepassingsgebied van onderhavig voorstel tot enkel grensoverschrijdende geschillen wordt door de Commissie als onwenselijk gezien. Daarmee wordt namelijk het risico gecreëerd dat in de lidstaten twee parallelle wettelijke regelingen ontstaan ten aanzien van bemiddeling: één voor nationale geschillen en één voor grensoverschrijdende. Dit zou een belemmering opleveren voor de interne markt.

Er zijn 3 documenten aanwezig.

[ V ][ ^^ ]

Commentaar derden
  • De Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) onderschrijft, in een door de minister van Justitie gevraagd advies, de wenselijkheid van een regeling op gemeenschapsrechtelijke basis. Het aantal grensoverschrijdende geschillen dat ter berechting wordt voorgelegd neemt geleidelijk toe. Bovendien verwacht de vereniging dat onderhavige richtlijn een impuls kan geven aan de alternatieve geschillenbeslechting in de nieuwe en toekomstige lidstaten.

    De NVvR wijst bovendien op een belangrijk probleem. In de Nederlandse taal en praktijk bestaat er namelijk een verschil tussen de door de Commissie gebruikte term 'bemiddeling' en het in de Engelse tekst gebruikte 'mediation'. Bij bemiddeling wordt namelijk gepoogd tot een schikking te komen op basis van (juridische) standpunten , terwijl het er bij mediation juist om gaat tot een vergelijk te komen op basis van belangen . De definitie van bemiddeling zoals deze in de ontwerprichtlijn wordt gegeven sluit derhalve niet goed aan bij de inhoud die het begrip mediation op dit moment in Nederland heeft.

    In haar advies vraagt de NVvR verder om aandacht voor de regeling van de verschoningsplicht, de uitsluiting van bewijs en de schorsing van de verjaringstermijn. Deze regelingen zijn nog onvoldoende afgestemd op het karakter van de bemiddelings-/mediationprocedure.

    Er zijn 2 documenten aanwezig.

    [ V ][ ^^ ]

    Alle documenten
      datum instantie nummer omschrijving scr
    33 2008-05-24 Europese Commissie 2008/52/EG Pb EU L136 [openbaarmaking]
    32 2008-04-23 Europees Parlement P6_TA(2008)0166 standpunt EP
    31 2008-03-07 Europese Commissie COM(2008)131 Mededeling van de EC over het Gemeenschappelijk Standpunt van de Raad [commissievoorstel]
    30 2008-02-22 Ministerie van Justitie 23490, 491 5532131/08/DEIA [aanv. geannoteerde agenda]
      datum instantie nummer omschrijving scr
    29 2008-02-07 Raad JBZ 15003/07 ADD1 ontwerp motivering bij Gemeenschappelijk Standpunt [raadsdocument]
    28 2008-01-29 Raad JBZ 15003/07 Gemeenschappelijk Standpunt Raad [raadsdocument]
    27 2007-11-28 Ministerie van Justitie 23490, 480 5519023/07/DEIA [verslag van raad]
    26 2007-11-09 Raad JBZ 14797/1/07 bij verslag raadsdocument
    25 2007-11-06 Tweede Kamer 23490, 482 algemeen overleg TK
    24 2007-11-05 Raad JBZ 14615/07 bij verslag raadsdocument
    23 2007-11-01 Ministerie van Justitie 23490, 477 5513725/07/DEIA [aanv. geannoteerde agenda]
    22 2007-10-26 Raad JBZ 14316/07 EN  raadsdocument
    21 2007-10-26 Raad JBZ 14316/07 bij verslag raadsdocument
    20 2007-10-23 Ministerie van Justitie 23490, 475 5512271/07/DEIA [geannoteerde agenda]
    19 2007-03-29 Europees Parlement P6_TA(2007)0088 standpunt EP
    18 2007-03-22 Europees Parlement A6-0074/2007 definitief verslag EP-commissie
    17 2007-02-09 Ministerie van Justitie 23490, 446 5467463/07/DEIA [aanv. geannoteerde agenda]
    16 2007-01-30 Ministerie van Justitie 23490, 442 5465490/07/DEIA [geannoteerde agenda]
    15 2005-12-16 Ministerie van Justitie 23490, 400 5393666/05/SIZ [verslag van raad]
      datum instantie nummer omschrijving scr
    14 2005-11-30 Tweede Kamer 23490, 402 algemeen overleg TK
    13 2005-11-29 Raad JBZ 15044/05 bij verslag raadsdocument
    12 2005-11-29 Raad JBZ 15043/05 bij verslag raadsdocument
    11 2005-11-25 Ministerie van Justitie 23490, 399 5389394/05/SIZ [aanv. geannoteerde agenda]
    10 2005-11-18 Raad JBZ 14639/05 EN  raadsdocument
    9 2005-11-18 Raad JBZ 14640/05 EN  raadsdocument
    8 2005-11-15 Ministerie van Justitie 23490, 396 5386562/05/SIZ [geannoteerde agenda]
    7 2005-11-08 Raad JBZ 14041/05 EN  raadsdocument
    6 2005-10-20 Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak Advies 297 advies
    5 2005-06-09 Economisch en Sociaal Comité CESE 688/2005 advies
    4 2005-03-11 Ministerie van Justitie 22112, 362 5337950/05/DTR [bnc-fiche]
    3 2004-12-15 Ministerie van Buitenlandse Zaken 22112, 350 [1] DIE-641/04 [bnc-fiche]
    2 2004-10-28 Europese Commissie SEC(2004)1314 EN  werkdocument
    1 2004-10-22 Europese Commissie COM(2004)718 commissievoorstel

    Aan de informatie op deze site kunnen geen rechten worden ontleend.


    Implementatie  

    Samenvatting  

    Behandeling Eerste Kamer  

    Behandeling Tweede Kamer  

    Behandeling Raad  

    Behandeling Europees Parlement  

    BNC-fiches  

    Samenvatting initiatief  

    Commentaar derden  

    Alle documenten  

    Behandeling Eerste Kamer (0)

    Behandeling Tweede Kamer (2)

    Documenten Raad (20)

    Advies Europees Parlement (3)

    BNC-fiche (2)

    Initiatief (3)

    Commentaar derden (2)

    Openbaarmaking (1)
    Tabs verstoppen